“工作做得多了，出錯的概率就大了。”“與其出錯被問責(zé)，不如盡量少做事。”一些干部在談及不作為、慢作為的原因時，普遍存在諸如此類的后顧之憂。不少干部認(rèn)為，要采取創(chuàng)新動作，就意味著要冒更大風(fēng)險，擔(dān)更大責(zé)任。

如何使基層干部放開手腳、卸下包袱、不畏風(fēng)險擔(dān)當(dāng)作為？

5月15日，中共遂寧市紀(jì)委、遂寧市監(jiān)察委員會印發(fā)了《遂寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化容錯糾錯激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱細(xì)則），進(jìn)一步完善細(xì)化容錯糾錯機(jī)制，激勵全市黨員干部在積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、決勝全面小康、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市征程中改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。

“人非圣賢，孰能無過”，但容錯不是容忍一切錯誤，細(xì)則厘清了“可容”與“不可容”的界限，明確了6種“可容”與6種“不可容”情形，給敢擔(dān)當(dāng)、善作為者劃出“跑道”，使其在改革創(chuàng)新之道上放開手腳、竭力奮進(jìn)。

哪些是可容可糾之“錯”？細(xì)則規(guī)定，符合這6種情形之一的，可申請容錯：因自然災(zāi)害等不可抗力因素，出現(xiàn)一定負(fù)面影響或損失的；因政策調(diào)整變化、法律法規(guī)界定不明確、缺乏經(jīng)驗(yàn)或大膽探索、先行先試出現(xiàn)一定失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的；因維護(hù)大局、主動放棄局部利益引發(fā)內(nèi)部矛盾和不滿的；因事情緊迫，主動擔(dān)當(dāng)、果斷決策，出現(xiàn)一定失誤或造成一定影響的；因市場風(fēng)險、國家宏觀政策變化等難以預(yù)見的因素，出現(xiàn)過失或引發(fā)矛盾的；因著眼于提高效率，依據(jù)有關(guān)文件進(jìn)行容缺后補(bǔ)受理審核，出現(xiàn)一定偏差或失誤的。

細(xì)則也明確規(guī)定，存在明知故犯、屢教屢犯、貪腐行為、重大事故、任性用權(quán)和為官不為6種情形的堅(jiān)決不容。

在實(shí)踐中，能否適應(yīng)容錯機(jī)制，細(xì)則也明確指出了可用“6看”來甄別：看時間節(jié)點(diǎn)、看公私界限、看發(fā)生原因、看決策過程、看行為后果、看處置態(tài)度。通過科學(xué)區(qū)分為公為私、有禁無禁、有意無意的界限，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、后果影響等情況，對失職失責(zé)行為進(jìn)行綜合分析，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

干部被追究責(zé)任時，如何進(jìn)入容錯程序？細(xì)則指出，容錯程序分啟動、核查、認(rèn)定、反饋4步進(jìn)行。

啟動環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有符合容錯情形的當(dāng)事人在經(jīng)所在單位黨組織同意后可主動提出容錯申請，也可由所在單位黨組織提出；在核查環(huán)節(jié)，承辦部門及時開展調(diào)查，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動機(jī)目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重、性質(zhì)后果和補(bǔ)救措施等因素，認(rèn)真甄別，并在核查報告中列明符合容錯的具體情形及實(shí)施容錯的明確意見；在認(rèn)定環(huán)節(jié)，承辦部門將《容錯申請表》和核查報告，一并移送相關(guān)室征求意見，對存在容錯情形、符合容錯條件的，報同級黨委（黨組）集體研究后，作出結(jié)論性認(rèn)定；反饋環(huán)節(jié)，在決定作出后1個月內(nèi)，承辦部門將容錯結(jié)果書面反饋被調(diào)查對象所在單位黨組織及組織人事部門。

程序從嚴(yán)，方能令人口服心服。遂寧市在實(shí)施容錯糾錯時，嚴(yán)格規(guī)范了從提出申請、調(diào)查核實(shí)、作出決定到反饋意見的各個環(huán)節(jié)。比如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在核查過程中，既要收集干部失職失責(zé)的證據(jù)，也要收集干部有無容錯免責(zé)的證據(jù)。拿“王德平不假外出援建雷神山醫(yī)院，被容錯免責(zé)處理”一案來說，王德平外出不請假，實(shí)屬違紀(jì)；但鑒于他是出于公心，且成績突出，遂寧市船山區(qū)監(jiān)委委務(wù)會給予王德平容錯免責(zé)處理。

如果只容錯，不糾錯，就極易滋生“縱容錯誤”的現(xiàn)象。只有既敢于容錯又積極糾錯，才能把容錯糾錯機(jī)制的正向激勵作用發(fā)揮到極致。

細(xì)則指出，容錯決定作出后10個工作日內(nèi)，承辦部門視情提出糾錯要求和整改建議，并結(jié)合回訪教育制度跟蹤了解整改情況。對容錯免責(zé)或受到組織處理的黨員干部，由遂寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同組織人事等部門通過座談、電話、民主測評等方式進(jìn)行回訪教育，對德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出的，向組織部門進(jìn)行推薦；對沒有停止錯誤行為，或沒有達(dá)到整改要求，以及同一錯誤再次發(fā)生的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

李海峰是2019年受處分影響期滿、表現(xiàn)優(yōu)秀被重新起用的干部之一。2010年，時任安居區(qū)商務(wù)局市場流通股股長的李海峰（化名），因驗(yàn)收相關(guān)項(xiàng)目時未認(rèn)真審查材料的真實(shí)性和完整性，給國家造成百萬余元經(jīng)濟(jì)損失，被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。處分剛下達(dá)時，李海峰感覺像被扒光示眾，在單位見人就躲。受處分后，他工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動，得到單位和同事的高度認(rèn)可。安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在聯(lián)合回訪中發(fā)現(xiàn)，他誠心悔過、積極糾錯，工作表現(xiàn)優(yōu)秀，就向組織部門進(jìn)行推薦，2019年3月李海峰被重新提拔重用為中興鎮(zhèn)紀(jì)委書記。

“我們不能將已經(jīng)犯錯的干部一竿子打死，不少受問責(zé)干部在受處分后積極改過、主動擔(dān)當(dāng)作為，他們渴望能夠?qū)⒐ρa(bǔ)過。"遂寧市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“容錯糾錯機(jī)制的初衷，不僅僅在于寬容受問責(zé)干部的失誤和錯誤，更在于激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為激情，防止部分干部出現(xiàn)懈怠心理的同時解決敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的后顧之憂。”

為了讓干部卸下思想包袱，輕裝上陣，細(xì)則規(guī)定，對認(rèn)定予以容錯免責(zé)（免除相關(guān)責(zé)任）的，可在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各類考核中免于扣分，在干部提拔任用、職級職稱晉升、評先評優(yōu)，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格等方面的“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”中不作負(fù)面評價。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也可視情通過黨內(nèi)通報、黨員大會等方式公開容錯信息，為容錯對象消除不良影響。

“對黨員干部來說，勇于探索創(chuàng)新是一種難能可貴的品質(zhì)。我市在積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、決勝全面小康、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的過程中，更需要這樣的品質(zhì)。但是創(chuàng)新并不等于成功，它具有風(fēng)險，遂寧市合理運(yùn)用容錯糾錯機(jī)制，在合法合規(guī)前提下，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤行為。讓實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)母刹棵獬墒聞?chuàng)業(yè)的風(fēng)險顧慮。”遂寧市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任譚曉政表示，在執(zhí)行容錯糾錯的過程中，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，始終做到忠誠坦蕩有正氣、實(shí)事求是接地氣、淡泊名利有靜氣，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)感，為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，全市共為331名黨員干部澄清是非，容錯糾錯81件88人，全覆蓋回訪受處理干部1033人，24名影響期滿、表現(xiàn)優(yōu)秀的受處理干部得到重新起用。（衡帆）